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對基于風險的安全生產管控體系如何落地的思考
時間:2020-04-30點擊量:791 單位:安全環保部 作者:房寶平 文章字符數: 5420 分享到:

從2007年開始,公司就持續開展安全生產標準化達標創建,2014年至2017年,公司經過三年多的努力搭建形成了安全文化體系,從2017年起,公司又推進過程安全管理工作,到2019年,公司將安全標準化、安全文化、過程安全管理三套管理體系有效融合,形成了現在正在運行的“三位一體”安全生產管控體系。十年多的安全生產管理歷程,可以概括為以安全標準化為載體的合法合規建設,以安全文化為引領的行為安全建設,以過程安全為重點的本質安全建設三個階段。

這三個階段和歷程是北元全體人員對安全工作不斷認識和深化的過程,每一個階段都解決了當下的安全管理難題,安全標準化解決了我們從哪些方面入手管理安全,樹立起遵法是底線、安全管理必須合法合規的意識。安全文化從理念層面和行為層面解決了我們對安全工作應該秉持的態度和應該投入的力度,形成了“人本+物本=零傷害”的共識。過程安全管理從風險和技術層面解決了我們如何抓住安全生產管理的核心與重點,建立了“基于風險的安全管理”這樣的認識。當前運行的這套“安全生產管控體系”涵蓋了生產企業涉及的人、機、環、管全要素,貫穿了上至公司主要負責人,下到生產一線的每位員工全體員工,鏈接了從原料進廠、工藝生產線、產品出廠,以及綜合行政等生產經營活動的全過程,是一套以思想理念為引領,以技術支撐為保障,以專業化管控為抓手的集大成體系,是管控職業安全(行為安全)和過程安全(工藝安全)的有效工具。那么,如何應用好這套管控體系,實現我們的“零傷害、零事故、零污染”目標。下面簡單闡述我對“基于風險的安全生產管控如何體系落地”的思考。

一、為什么安全生產管控體系是一套基于風險的安全生產管控體系

對風險,很多人都有這樣一個比喻:“風險就相當于老虎”。不管這樣的比喻是否恰當,但有一點很明確,那就是要告訴大家,風險就和老虎一樣兇險。它遍布于我們生產過程中的各個環節、各個角落,有的在管道、容器內、釜內,有的在現場作業活動中,有的在采購質量環節,有的在運輸的過程中。所以,風險與業務相伴,有業務活動就有風險存在。

公司總結形成的安全生產管控體系,每一個要素都與風險密切相關,都融入了“基于風險的安全管理”這一思想。比如,法律法規和標準這個要素,為什么要定期識別和獲取,并進行符合性評價?原因很簡單,就是因為這些法律、法規和標準是從慘痛的事故教訓中總結形成的,是用生命、血汗、健康換來的經驗,識別、獲取法律、法規和標準,并開展符合性評價就是讓我們不要重蹈覆轍,不要再發生類似過去的那些慘痛事故,樹立遵法、守法、安規操作、按章辦事的意識。再比如安全教育和崗位技能培訓,就是要通過各種、各樣的方式,持續對各級人員進行理念、知識教育和技能訓練,使各級人員不斷增強安全意識,積累安全生產知識,提高操作技能,防止不安全決策,不按章管理,不按規操作而導致事故發生的風險。還有安全文化建設是為了防止人員觀念、理念落后、行為粗放松散的風險,變更管理是為了防止變更過程及變更后帶來新的風險等等,每一個要素都把風險防控作為主要目的。

所以說,安全生產管控體系這18個要素、84個B級要素,就好比18根鋼筋、84根鋼絲相互銜接,制成的網格狀的鐵籠子,目的就是要把老虎牢牢地控制在籠子里。這些鋼筋、鋼絲網成的鐵籠子,既有工程技術措施,也有管理措施,更有應急措施,這些措施不能有一處失效,一旦失效,就少了一層防護,多了幾處漏洞,老虎就可能破網而出,就會釀成嚴重后果。所以說,這是一套基于風險的安全生產管控體系,管控的主要對象就是人的不安全行為、物的不安全狀態、管理方面的缺陷和環境的不良因素,最重要的就是預防危險化學品泄漏和能量意外釋放。

二、為什么“一切風險皆可控制、一切事故皆可預防”的預防理念還沒有真正落地

前面已經闡述,風險遍布于各個環節、各個角落,要把它全部的找出來,控制住,做到“一切風險皆可控制”,我認為應該做到以下幾點:

首先要培養員工的風險意識,員工怕事故,但是不怕風險,事故是人們可以用眼睛看到或者用大腦感知到,風險有潛在性,有時是看不見的,但風險是實實在在存在的,只是每個人的選擇不同,即使存在風險,有的人選擇有風險,有的人選擇沒有風險,有的人選擇風險很大,有的人選擇風險很小。所以,首先要培養員工的風險意識,讓他們懂得,任何時候、任何作業活動、任何操作都存在風險,風險在每個角落,各個環節。

其次,要培養員工的風險辨識能力,風險有固有風險和動態風險兩大類,固有風險可以做到全面辨識出來,但要把動態風險全部辨識出來比較困難。因為生產過程中風險會隨著環境、工況、天氣、時空等不斷地在變化,我們辨識出來的風險也只是一少部分,大多數風險還隱藏在我們看不到、沒注意和想不到的各個角落。所以,要把所有的風險盡可能的辨識出來,需要全面考慮,采取各種手段,動員全體員工參與,實行全面風險管理機制。

最后再從工程技術、管理措施、應急等方面制定控制措施,把這些控制風險的每一項措施落實到具體的人頭上,定期檢查、檢驗措施的有效性,不斷地補充完善,并形成常態,才能做到一切風險皆可控制,在這些控制措施里面,我們應首先選擇工程技術措施,也就是用技術手段保障本質安全。目前,我們的風險管控措施大多是管理措施,而管理措施多數都是員工去執行的,但人又是最活躍的因素,執行過程中難免出現偏差,而且這些管理措施多數只降低了事故發生的可能性,也就是發生的頻率,但對嚴重性,也就是事故造成的后果并沒有多少削減,嚴重的后果依然存在。所以,要按照工程技術,隔離防護、管理、應急的優先次序,盡最大努力消除、降低減弱風險,做到有效化解防范。

三、為什么“基于風險的安全生產管控體系”落地效果不好

經分析,我本人認為安全生產管控體系”落地效果較差主要有以下幾個原因:

一是思想理念不統一,推諉扯皮現象普遍。目前,公司各層級管理人員因為自己的業務、所在崗位的性質和所處的環境等不同,對安全工作都有的認識、想法和看法有所不同。由于觀念、認識不一致,所以在各類場合講的話、發布的指令,以及自己行為方式、方法等不同,導致下屬在執行的過程中無所適從,不知道該聽誰的?聽也不對,不聽更不對,最終的結果就是執行難度大,工作效率低,取得效果差。更有一部分人,對公司總結形成的安全生產管控體系不認可,總是懷疑這套體系的實用性,懷疑對生產實際和基層崗位指導意義不強,對體系落地工作不聞不問,你說你的,我干我的,各自為政,各個專業相互之間不能有效銜接、配合,導致管理要求與實際工作兩張皮,落地效果不明顯。

二是業務技能不熟練,工作效率較低。安全生產管控體系18個A級要素,在安全生產管理過程中,均發揮各自的功能,目的都是為了管控風險,讓企業能夠安全地生產。但部分人員對這套體系是怎么來的?總共有多少個A級要素、B級要素、總分值多少,以及每個要素主要內容是什么,有哪些具體的要求需要落實執行等不是很清楚,開展工作要么根據自己的經驗,要么意會著上級的要求開展,尤其是崗位人員,更是對體系不了解,不熟悉。所以,導致工作開展過程中總是走偏,貫徹落實安全管理要求不到位、不徹底。

三是員工參與度不夠,基礎工作不扎實。目前,安全生產管控體系運行過程主要集中在集團幾個部門的部分人員和分、子公司相關業務科室的相關人員,只有少數人參與此項工作,其他人員只是被動參與,思想上認為與自己的業務沒有關系,沒有主動去思考,通知讓參加開會,要么借口有事,要么參會時看手機,思想不集中,讓發言時用一句“沒問題”應付了事,

四是執行過程打折扣,示范引領效果差。當前,落實不到位、執行不徹底是管理難以落地的最大問題。很多工作,如果主要負責人或者一把手不做重點強調,不放出狠話,往下落實的過程中就不會引起重視,就會打折扣,甚至出現斷層。還有一些管理人員,在沒有落實執行的情況下,首先對公司的政策、措施評頭論足,找各種理由開脫,或者擺出一大推的困難,講一些不利用工作推進的話,總之就是搞不了,或者簡單粗暴,搞一刀切,不認真研究,不因勢利導,不結合實際,不與業務聯系,不考慮員工感受,死板執行,在員工當中造成很不好的影響,示范引領效果較差。

四、如何讓“基于風險的安全生產管控體系”有效落地

大家都明白,公司經過多年的安全生產標準化達標創建、安全文化建設和過程安全管理工作的推進,制度、規程、預案等管理機制相對健全完善,各類臺賬、記錄、檔案等基礎資料相對齊全。對于從事兩年以上的安全生產管理人員,如果僅從紙面上、字面上對照安全生產法律、法規和安全生產管理制度進行落實并不難,難的是把工作做的有質量、有實效。比如,國家要求“企業應每年對從業人員進行再培訓,培訓學時不得少于20學時”。針對這一規定,公司通過各種各樣的形式,每周、每輪班或者每月組織員工開展安全培訓教育工作,而且學時能夠達到國家的規定要求。但是,這么多年下來,公司雖然按照國家的規定開展了培訓教育,資料、記錄很齊全,上級專家每次檢查,從資料、記錄上也看不出多大的問題,表面上給專家的印象是我們的各項安全工作都開展的很扎實,看上去也很光鮮“靚麗”,也對我們的工作表示肯定。然而,我們發現員工的理念、知識、技能并沒有達到預期的效果。資料、記錄固然在一定程度上能夠反映出企業的安全生產管理現狀,但資料、記錄畢竟是外在的形式,安全生產管理的重點是現場人員的作業活動、設備裝置的運行狀況、環境的優良狀態,真正起作用的是內在的東西。所以,要讓管控體系落地,已經不能按照過去的思維模式和行為模式,對照規定、條款簡單的落實執行,而是把各類規定、各項工作刺透、穿透到生產一線,穿透到員工的內心,起到真正的實際作用和效果。具體有以下措施。

一是要改變思維模式和行為模式。鞏固容易落后,創新才有機會提升,如何改變我們的思維模式和行為模式,這需要我們每個人下一番功夫,最起碼每個人都要樹立這么一個意識,我們做工作不是因為有這么一項規定才做,也不是為了完成這項任務而做,更不是為了應付檢查、規避責任、逃避考核而做,我們所有的工作都是為了奔著一個非常明確的目標去的,那就是安全,這是我們應該有的思維模式。為了這個“安全”的目標,我們就不能應付,報喜不報憂,不能自我滿足,不能自欺欺人,我們所有的工作一定是腳踏實地的,以一種問心無愧的實干精神和是否有效這把標尺來衡量自己的做工作,這是我們應該有的行為模式。如果只改進沒改變,不改變我們的這兩個模式,我們的安全生產管理水平很難有質的提升。

二是安排落實工作要明確工作標準和目標。國家安全生產法律、法規和規范是針對各行各業的普遍問題和普遍現象出臺的政策,不可能具體到企業的內部管理。所以,企業內部要結合自身的實際特點,在合法合規的前提下組織生產經營活動。但是,在企業內部,無論是上級組織還是上級領導,安排布置工作時,一定要明確意圖、目標、具體任務和工作標準。否則,不同的人會有不同的想法,執行過程就會有偏差。有了目標和標準要求,讓大家一看就懂,落實執行就會更容易。

三是要實時跟進每一項工作的進展。安全工作,重在落實,貴在堅持,頂層設計再科學、再細致,如果不跟蹤、不了解、不指導,不抓過程,不重落實,就會出現懈怠、反彈,有一陣、無一陣,就會成為我們常說的形式主義,也很難取得良好的效果,滿意的業績。所以,工作一旦安排下來,各個層級都要思想統一,目標一致,齊心協力,齊抓共管,把每一項工作做細、做實、做精,把控好每一個環節,持續跟進,引領糾偏,才能取得預期效果。不然,當我們回過頭來總結時,會得出同樣的結論,那就是很多方面的工作落實的不到位。

四是要建立完善對應的考核機制。任何一項工作,如果沒有對應的考核機制,落實過程就失去了抓手。因此,有管理就要有考核,沒有考核就沒有管理??己瞬荒軉渭兊睦斫鉃樨撁孀坟?、和秋后算賬,真正的考核是獎罰并重,過程執行,結果導向,不光是對工作落實不力地進行處罰,更重要的是為了調動和鼓勵想把工作干好的人。如果一項工作沒有考核機制,干好干壞一個樣,勢必會造成想干事的人沒有動力,不想干事的人蒙混過關。一個很現實的情況,那就是一個文件下發下去,如果沒有明確的考核措施和標準,再怎么強調、再怎么要求,雷聲大雨點小,但最終的結果就是不了了之。如果明確了具體的考核措施和標準,加上過程的督查督導,各級人員都會重視,最后就會取得不錯的效果。比如公司每年開展的兩項重要活動,一個是“安全生產月”,另一個是“百日安全”,這兩項最終都會取得良好的結果,就是在下發文件是就已經明確了獎懲標準,活動結束會有專項通報進行考核獎懲,所以從上至下都很關注和重視,同時經過這么多年的堅持,已經在大家心中印下了印記。但是有的文件下發后就石沉大海,無人問津,主要是因為沒有跟蹤、沒有考核的緣故。

以上只是我個人對基于風險的安全生產管控體系如何落地的思考,考慮的不一定正確,也不全面。思考只是一方面,更重要的是行動,想到了和做到了差距還有很大,只有通過實踐,才能檢驗和證明我們對安全工作的意愿和態度。

編輯:馬薇


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